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作者 | 第一财经 郭霁莹
随着新能源、新技术、新业态的涌现，电力系统正打破传统“产电、输电”的线性模式，向多主体、多要素深度协同融合的复杂平台蜕变。
8月3日，国家发改委、国家能源局发布《新型电力系统建设“十五五”规划》（下称《规划》），提出到2030年新型电力系统初步建成，届时非化石能源发电量占比达到50%，安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网初步建成，实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳，建成支撑超1.1亿辆电动汽车的充电基础设施网络，虚拟电厂成为用电侧协同互动的重要载体，全国统一电力市场体系基本建成。
这意味着，未来电力系统的核心目标不再仅是拼装机规模、发更多的电，而是让新能源产生的绿电被稳定、高效利用。
新能源利用率分三档
很长时间以来，新能源发展的最大问题在于，风光资源富集地区电力外送不畅，同时用户侧对新能源的利用率不高，新能源消纳矛盾持续显现。
据全国新能源消纳监测预警中心数据，2025年国内风光发电利用率在“十四五”期间首次跌破95%，西北资源优势突出区域承压最为显著，西藏、甘肃、新疆、青海光伏利用率跌破90%。
对此，“十五五”新型电力系统建设重心由单纯扩建风电、光伏，转向“新能源消纳+主配微电网+储能+负荷”协同体系。尤其在绿色低碳电力供给格局方面，《规划》创新提出依托新能源利用率分档管理机制加强项目开发消纳引导。
《规划》明确，基于各地新能源电量渗透率，综合资源条件、电网网架、负荷增长等因素，分地区分档确定新能源利用率指导目标，第一至三档地区利用率原则上不低于85%~95%，全国新能源利用率保持在90%左右。推动“沙戈荒”大型风光基地的外送通道建设的同时，推动绿电直连、智能微电网等新能源就近消纳新业态发展，保障算力设施、工业园区等高耗能企业绿电供给。
在完善新能源消纳机制方面，建立新能源“规划—建设—并网—消纳”全周期监测预警机制，动态优化年度新能源利用率目标。这意味着，未来投建的新能源项目的竞争力，将不仅取决于区域资源禀赋，消纳水平、储能配套、负荷资源、电网接入条件等综合系统价值，均将成为项目核心评判依据。
电网投资同步发生变化。《规划》提出强化全国电力流向，形成东北、中北、西北“沙戈荒”基地群和西南水风光一体化基地群向东中部、川渝和南方负荷中心地区送电，海上风电基地和沿海核电基地就近消纳的电力流向总体格局。到2030年，西电东送规模超过4.2亿千瓦，较2025年提升近25%。
配电网升级是另一不可忽视的重点。过去电网建设大多以输电网为核心，如今大量新能源布局在居民、园区、企业等用户侧，配电网亟需提质升级。水电水利规划设计总院新能源研究院副院长姜海曾指出，现有农村配电网按传统负荷建设，设备老化问题突出，难以承接大规模分布式新能源并网需求，加之储能配套滞后导致调峰能力不足，制约可再生能源消纳。
对此，《规划》提出，增强配电网综合承载力，提升配电网调节能力，支撑9亿千瓦分布式新能源接入及安全稳定运行。在加力实施老旧小区、高层单电源住宅小区、城中村配电设施更新改造的同时，实施一批联系薄弱县域电网单一通道改造、农村电网补短板、大电网未覆盖地区供电保障能力提升等工程，缩小城乡供电差距。
协同新业态
新型电力系统的“新”，不仅体现在新能源主导，更衍生出全新业态、技术与商业模式。
在用电协同与系统调节能力方面，《规划》提出了三项到2030年的预期性目标，一是将虚拟电厂最大调节能力提升至超过5000万千瓦，较2025年增长近2倍；二是将新型储能装机规模较2025年提升超120%至3亿千瓦，以及将车网互动聚合可调充电规模从1000万千瓦增至5000万千瓦，五年增长5倍。
行业认为，虚拟电厂将是未来最大的商业模式变化之一，也是《规划》的重要布局方向。
虚拟电厂依托数字化平台聚合分布式光伏、储能、电动车等分散资源，整合形成一座“虚拟电站”。绿色创新发展研究院（iGDP）创始人、执行主任胡敏介绍，虚拟电厂可通过高峰时段短时调节用电负荷、调用储能等设施替代电网供电，有效平抑峰值，大幅提升绿电消纳匹配度。自然资源保护协会曾算过一笔账，通过虚拟电厂实现聚合开发，其建设、运营、激励等环节的投资仅为建设传统电厂的10%~20%，亦远低于国内抽蓄电站每千瓦5000~6000元的投资水平。
《规划》还强调促进电力与相关领域协同融合发展，尤其是促进电力对于算力的供应保障能力。要求统筹能源资源配置与算力设施建设，协同规划布局算力、电力项目，做到以电强算、以算促电，并依托算力设施发展源网荷储一体化、绿电直连等新模式，实现绿电聚合交易、就地消纳，提高算力设施绿电占比。
“未来五年全球每5度电中有1度要被数据中心吃掉。”标普全球能源亚太电力与可再生能源研究总监彭澄瑶近日预测，保守估计中国到2030年数据中心用电量将占全社会用电量的3%~5%，体量可对标国内电解铝、化工行业，亦等同于整个广东省全年用电量。
能否保障数据中心用电的规模化供应，是行业长期关注的重点。宾夕法尼亚大学首任创新创业副院长Vanessa Chan建议，与其一味扩容主干电网承载新增算力负荷，不如考虑普及分布式储能等技术就地供电，将数据中心打造为可灵活调节的电网资源，并开发针对细分场景的专用模型，从源头降低算力整体能耗，实现供需两端同步优化。
微信编辑 | 苏小
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