在中国历史上，职业官僚制正式确立是在战国至秦这段时期，此后延续了2000年之久。由于史料的匮乏，长久以来，人们对于秦朝的官吏制度缺乏了解，直到睡虎地秦简、里耶秦简、岳麓秦简相继出土或面世，大量细节才为研究者们勾勒出秦朝基层官府的运转状况、官吏们的工作与生活。
如果你是一名秦朝的基层公务员（秦吏），平常都需要干些啥？
有事请，必以书
以一个县府公务员为例，根据简牍记载，迁陵县府一天的作息时间大致是：“水下一至二刻”（清晨5时—7时）开始办公，“水下三至四刻”（7时—9时）吃“朝食”，“水下十至十一刻”（15时—17时）下班、晚餐。这些“水下某刻”即计时工具“漏刻”水面所处的刻度。迁陵县府每接收或发出一份公文，都要记录下当时的准确时间，详细到时刻，后人才因此了解得这样详细。
公文写作正是吏员们日常最主要的工作。《内史杂》明确规定：
有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。
向上级请示，不准口头请示，也不准让人代为请示，而必须使用公文。
先秦两汉，纸张没有发明，日常的书写材料都是竹片与木片。用于书写的竹片称简，因为材质的原因，外形细长。木片称牍，比竹片宽很多。睡虎地秦简以竹简为主，里耶秦简则是木牍。人们用毛笔在上面书写，写错字用削刀削去，因此文职吏员有“刀笔吏”之称。
从里耶秦简来看，一般一件公文使用一支简。同样是木质简牍，也会根据形状不同分为“版”“方”和“牒”。“版”等同于“牍”，长度固定为一秦尺（23厘米），因此也有“尺牍”的说法，它规格比较统一，做工也相对精细，多用来书写较为严肃正式的公文。“方”泛指较宽大（超过6厘米）的木板，主要用于记录分段多、句子短的内容。考古工作者经常在古墓中发现它们，用于记录随葬品的清单。日常运用也更随意，《司空律》要求县府、都官用柳木或其他木质柔软的材料削成“方”以供书写；没有“方”的，可以用“版”。“牒”则是更加薄小的木片，多作为登记数字、器物、人名等的簿籍。
仔细看里耶秦简中的政府文书开头，不难发现它们格式一致：
卅二年正月戊寅朔甲午，启陵乡夫敢言之……
卅二年四月丙午朔甲寅，少内守是敢言之……
卅三年二月壬寅朔日，迁陵守丞都敢言之……
卅三年四月辛丑朔丙午，司空腾敢言之……
显然，这些文书均以日期为开头，书写者一律以“敢言之”为谓语，这是下级给上级写文书时的规范用语；向平级发文则用“敢告”。结尾要把“敢言之”“敢告”重复一遍，哪怕文书内容十分简略，如此处理是为了防止有人在公文结尾增添内容进行篡改：
三月戊午，迁陵丞欧敢言之：写上。敢言之。
卅二年四月丙午朔甲寅，迁陵守丞色敢告酉阳丞主、令史：下络裙直书已到。敢告主。
向下级发文的格式没有前两者那样严格，同时存在“告”“谓”“下”“却”等各种表述：
四月丙午朔癸丑，迁陵守丞色下少内：谨案致之，书到言，署金布发。它如律令。
正月戊寅朔丁酉，迁陵丞昌却之启陵：廿七户已有一典，今又除成为典，何律令？应尉已除成，匄为启陵邮人，其以律令。
卅五年四月己未朔乙丑，洞庭假尉觿谓迁陵丞、阳陵卒署：迁陵其以律令从事报之。当腾腾。
下行公文结尾经常出现“它如律令”“其以律令”之类表述，意为：“如有其他未尽事宜，依律令来办。”
公文书写完毕后，为防止在传送过程中被私自拆阅，要进行“封缄”，类似今天将信放入信封。据王国维《简牍检署考》：在简牍上写好信后，须用另一枚同样大小的空白简牍盖住字；如果信比较长，以至于简牍正反面都写满字，就在背面盖上另一枚空白简牍，这两枚简牍就叫“检”。和如今的信封一样，“检”上需要标明文书的基本情况，再把三块木片像夹三明治一样夹在一起，用绳子系好。为了保密，还要在打绳结的地方糊上封泥，再在泥面盖上印章，这样一旦撬下封泥就无法还原。收信人收到公文后，再用削刀将封泥撬开，然后解下绳子打开信件。邮人在运送文书途中如果导致封泥破损，要受严惩，参见《张家山汉简》的《行书律》：“诸行书而毁封者，皆罚金一两。”《秦始皇本纪》记载，秦始皇死于沙丘后，赵高与李斯、胡亥合谋私自篡改遗诏，也是因为赵高当时掌管符玺，有条件重新盖上封泥。
里耶当地出土过“酉阳丞印”“洞庭司马”两枚封泥，都已破损，显然是迁陵县府在收到酉阳县、洞庭郡发来的公文后将它们拆下的。里耶秦简还有一枚检：
尉曹书二封，丞印。一封诣零阳。一封诣昆阳邑。九月己亥水下八，走印以□。
“尉曹”为发送文书者。“二封”是递送文书的数目，一封送零阳，一封送昆阳邑。“丞印”指封泥印的是丞的印章。“九月己亥水下八”是标明文书收到或送出的时间，“走印”是递送文书的人员，“走”是职务，印为人名。最后的缺字应当是“邮”字，即送达文书的方式。
里耶当地还出土过一枚“迁陵以邮行洞庭”简，同样是充当信封的“检”，“以邮行”即派遣邮人通过设在途中的各处“邮”对文书进行接力递送。“邮”是秦汉负责传递公文的机构。颜师古注解：“邮，行书之舍，亦如今之驿及行道馆舍也。”据张家山汉简的《行书律》，汉代多为十里、二十里置一邮，这种传送方式的安全性及速度在当时应当是最高的：“诸狱辟书五百里以上，及郡县官相付受财物当校计者书，皆以邮行。”另一种传送文书的机构为“传”。《传食律》便规定“传”对官吏供给饭食的标准，通过它递送的文书称“传书”，由专门的“传车”运送。如果水路便利，还可以用船只邮寄：“□请送载它船虒即□□”，这在当时是效率最高的。
其他传递方式还有“以次行”，即各县收到公文后，按照远近顺序接力传递，即本郡治所发出文书后，首先传送到最近的一县，再由这个县传递到相邻的一县，依此类推，直到所有县都传递完。秦始皇二十七年（前220）二月，洞庭郡守“礼”下达文书，要求各县优先派遣刑徒传送运输，从而保障普通百姓不受打扰、按时耕作。从这枚简后面留下的记录来看，文书在洞庭郡各地间“以次行”：三月戊申日晚，公文被送至巫县下里，由吏员“庆”接收、记录后转发；庚戌日，迁陵守丞“敦狐”收到文书，并抄送县尉，县尉收到后抄送都乡司空，都乡司空抄送仓主，以及启陵、贰春两乡，戊午日抄送迁陵丞“欧”，己未日上午又由令史“犯”传走……
步行传递文书称“轻足行”，睡虎地秦简规定，各地上报当地的风雨虫害、庄稼长势的情况，“近县令轻足行其书，远县令邮行之。”应该是适合距离较近、文书重要程度不高的情况。
为保障公文被及时递达，睡虎地秦简的《行书律》规定：
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕，勿敢留。留者以律论之。
传送皇帝的命书和标记有急件的文书，要立即传送；不是急件的文书，也要在当天传送出去，不能耽搁。
张家山汉简的《行书律》规定了邮人的速度：
“邮人行书，一日一夜行二百里。不中程半日，笞五十；过半日至盈一日，笞百；过一日，罚金二两。”
里耶秦简也显示，邮人必须记录自己每天走的里程、途经的重要城邑之间的距离，以供上级考核。一枚“里程表”简就记录了从南郡“鄢”到迁陵每一段旅途的距离。邮人先后经过“销”“江陵”“孱陵”“索”“临沅”这几座城，总里程长达1444里。另一枚“行程日记”简按日期记录每天到达的地点：“四月己巳□□郙，庚午望夷乡，壬申到临沅，癸酉临沅留……”
地方县府接收到公文后，同样要将具体时间记录下来，好几枚简都能读到“水下八刻”“水下五刻”“水十一刻”“旦食时”等记载，都是当时对时间的表述。这些简并非迁陵县接收到的原始公文，而是吏员们抄录公文后备案存档的副本：
二月壬寅水十一刻（刻）下二，邮人得行。
四月甲寅日中，佐处以来。欣发。
八月癸巳，迁陵守丞从告司空主：听书行事。起行司空。八月癸巳，水下四刻，走贤以来。行手。
当然，想成为秦吏也不是那么简单的。睡虎地秦简显示，秦朝对为官者的身份规定十分严格，有前科的人被明确禁止为官。秦律中，除了惯常的撤职“免”以外，另有一种更加严厉的撤职“废”，即撤职后永不叙用。《秦律杂抄》规定，任用被“废”的人为吏，罚二甲。《内史杂》禁止任用犯过罪的人当吏员：犯过罪而经赦免的“史”不能再在官府供职；候、司寇、群下吏也不能担任官府的佐、史、禁苑的宪盗。身份低下的“下吏”即便擅长公文写作，也不能从事“史”的工作。有些职位对年龄、爵位也有要求。如《内史杂》规定：“佐”这样的吏员，必须由“壮”（三十岁）以上的男子担任，无爵的士伍不能被任命。《置吏律》还规定：官员调任别处为官，不得将自己原岗位的佐、吏也调过去，这样规定显然是为避免任人唯亲、以权谋私，类似如今的回避原则。
对于秦人而言，如果自己的家族本就为官或拥有各种资源，为吏的途径自然多种多样：给高级官吏当秘书一类的“守书私卒”，高官子弟可以通过“任子”方式担任秦王的贴身护卫“郎”，地方上的望族也可以通过朝廷“征召”或地方县府“推择”方式为官。如果是来自山东六国的人才，也可以通过游说秦王担任“客卿”，立下功劳后正式任命为官。
普通百姓相对现实的途径则是进入“学室”接受教育。这是秦朝培养司法官吏的职业学校，由精通律法、办案经验丰富的令史、狱史授课。在这样的机构中，学员“弟子”一方面要学习基本的识字、算数等文化课程，里耶秦简就有200多枚“习字简”，上面大多是无意义的重复文字，如“律闲闲帚帚”“隶妾窅先辳先辳辳辳辳辳□”等，也出土了九九乘法口诀表。此外，他们还要学习各种律条、不同司法文书的写作，也会跟随狱史接触各种案情，这种教学方式即焚书事件中李斯主张的“以法为教，以吏为师”。如果未来要担任游徼、求盗等武吏，也会练习发弩、驾车等战斗技能。
从“学室”毕业后，就有希望进入官府。任职称“除”，里耶秦简有“除邮人”简，内容为启陵乡夫想要“除”两位士伍当里典和邮人。在此之前，所有未来的官吏都要经过“试”，即试用期，《史记》中，刘邦曾“试为吏，为泗水亭长”，夏侯婴也有过“婴已而试补县吏”的经历。试用期约为一年，睡虎地秦简的主人“喜”就曾在秦王政三年（前244）八月“试为吏”，次年十一月“除”安陆御史。这期间，见习官吏的职位前都要加“守”字，里耶秦简多次出现“守丞”字样。
成为正式官吏后，也要接受严格的管理。里耶秦简的“迁陵吏志”显示，当地县府共有吏员130人，其中负责司法工作的令史有28人，来自某某地的服徭役者有18人。每名吏员全年的出勤状况也有记录：守丞“枯”出勤55天，守丞“平”57天，“固”242天，守“颀”、佐“苏”高达310天。
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